Интрига вокруг порядка назначения и увольнения Уполномоченного Верховной Рады по правам человека не теряет остроты.
Как писала "Страна", 13 июля парламент с большим скандалом внес изменения в закон о своем регламенте, согласно которым депутаты назначают и увольняют омбудсмена открытым голосованием. Отказ от тайного голосования бюллетенями пролоббировала одна из партий власти – "Народный фронт" (НФ), у которой свои виды на эту должность.
Народный депутат от этой партии Людмила Денисова является одним из двух главных претендентов на нее. Фракция другой провластной партии - "Блока Петра Порошенко" (БПП) - большинством голосов поддержала новую процедуру. Тем интереснее, что вскоре после этого президент заявил, что процедурный вопрос не закрыт и в скором времени к нему вернутся. Вероятнее всего, дело – в правовой коллизии, возникшей по вине самой Рады. По непонятной причине порядок назначения и увольнения уполномоченного по правам человека был изменен только в законе о регламенте парламента, но не в законе, описывающем специфику омбудсмена. В свою очередь, НФ предостерег главу государства от пересмотра нужной для партии поправки в регламент.
Действительно ли президент хочет вернуться к тайному голосованию или же это просто новый повод для торгов внутри провластного дуумвирата, разбиралась "Страна".
"Народный фронт" предупреждает
Порошенко, подписывая 31 июля новую редакцию закона о Конституционном суде, куда вписали норму для закона о регламенте в части назначения и увольнения омбудсмена, пообещал в ближайшее время внести в Раду свои предложения относительно изменений в законы об уполномоченном по правам человека и регламенте, касающихся указанных процедурных нюансов.
За этим практически сразу последовало заявление "Народного фронта", в котором партия призвала президента не пересматривать результаты голосования 13 июля. В НФ считают, что в вопросе омбудсмена на президента осуществляется давление, правда, без уточнений. Партия призывает сохранить открытое голосование за кандидатуру омбудсмена, мол, оно "гарантирует ответственность каждого депутата, убирает возможные коррупционные интересы, которые могут возникать при тайном голосовании, и предоставляет избирателям возможность анализировать деятельность как своего депутата, так и парламента в целом".
А вот "тайное голосование отстаивают прежде всего те, кто хочет за спиной у общества за сговора протолкнуть собственного кандидата", утверждают в НФ.
"Народный фронт", как член коалиции большинства совместно с фракцией БПП, которое носит имя президента Украины, верит, что глава страны не позволит манипуляциям и интригам, провокации и правовому нигилизму влиять на отмену прогрессивных и эффективных законодательных норм, принятых парламентом в том числе при поддержке фракции "Блока Петра Порошенко" и введенных в действие за подписью самого президента Украины", - подчеркивается в заявлении.
АП подождет Мураева
Собеседник издания в Администрации президента (АП), тем не менее, подтверждает: Порошенко не собирается отказываться от своих планов. Но есть нюансы.
Законопроект на тему порядка назначения и увольнения уполномоченного Рады по правам человека уже зарегистрирован внефракционным депутатом Евгением Мураевым (№7018). Народный избранник предлагает вернуться к тайному голосованию за обмудсмена, устранив тем самым имеющуюся правовую коллизию. Кроме того, в пояснительной записке к проекту сказано, что старая процедура позволит депутатам голосовать, как они считают нужным (бюллетени ведь анонимные), а не как требует руководство их фракций.
"Открытое избрание омбудсмена приведет к потере этим институтом независимости и политической незаангажированности, что ожидаемо повлечет за собой снижение его легитимности в глазах мировых правозащитных организаций, украинского и европейского общества в том числе", - полагает Мураев.
Как утверждает источник "Страны" в АП, администрация не будет регистрировать альтернативный законопроект (это, по его словам, случилось бы впервые в истории украинского парламента), а подождет, пока Рада разберется с законодательной инициативой Мураева. При этом собеседник не дает четкого ответа, предпочтет ли Банковая вслед за законом о регламенте исправить процедуру на открытую и в законе об омбудсмене или же вернет все на круги своя, пойдя на конфликт с НФ.
"Наши не спешат, потому что изучают, так сказать, общественное мнение. А тут коллизия: мировая практика – это тайное избрание омбудсмена, но по нашей, скажем так, традиции все должно быть открытым как двери в туалете на винницкой АЗС", - смеется источник, попросивший об анонимности.
Напомним: парламент возвращается к пленарной работе 5 сентября, а когда законопроект Мураева попадает в повестку дня работы Рады остается только догадываться.
Почему Аваков не отступится от омбудсмена
Судьбу президентского проекта (если таковой все-таки появится) также сложно предсказать. Все будет зависеть не только от той процедуры избрания омбудсмена, что предпочтет АП. Очевидно, что в интересах НФ унифицировать законодательство в нужном для партии ключе. И если президент предложит изменить порядок назначения и увольнения уполномоченного в профильном законе по аналогии с регламентом, то фракция этой политсилы его поддержит.
При ином содержании президентского документа НФ под него голоса точно не даст. Пойдет ли АП на то, чтобы покрыть дефицит за счет других фракций и вернуть таки тайное голосование за обмудсмена? В "Народном фронте" ведь могут расценить это как вероломный поступок и при первой же удобной возможности ответить тем же.
"Я сомневаюсь, что президент решит "кинуть" своих союзников. Иначе они бы вместе так не "продавливали" эту норму (об открытой процедуре – Прим.Ред.)" - сказала "Стране" народный депутат Алена Шкрум ("Батькивщина"), которая зарегистрировала проект постановления об отмене голосования 13 июля, считая, что тогда был грубо нарушен регламент Рады.
Поэтому, как считает Шкрум, инициатива Порошенко о возврате к старой процедуре с анонимными бюллетенями провалится в сессионном зале.
Это мнение разделяет и член парламентского комитета по вопросам правовой политики и правосудия Наталья Новак (БПП). "Чтобы сохранить лицо, президент подаст закон с "закрытой" процедурой. Но голосов не наберется, потому что не только "фронтовики" и прислушивающаяся к ним Радикальная партия Ляшко голосовать не будут, но и часть БПП", - спрогнозировала Новак.
И такое развитие событий, по ее мнению, даже на руку Порошенко. "Думаю, ему выгодно, чтобы ситуация с омбудсменом оставалась в правовом тупике. Выборы нового уполномоченного "зависнут", зато место не уйдет к "Народному фронту", - утверждает Новак.
Политолог Константин Бондаренко говорит о том же. "Проблема в том, что "Народный фронт" будет драться: для них принципиальна сейчас любая должность. А омбудсмен к тому же важен для раскладов главных "акционеров" партии, прежде всего главы МВД Авакова ", - объясняет он.
Как писала "Страна", избрание омбудсменом представителя "Народного фронта" создаст "замкнутый цикл" из МВД Арсена Авакова, пенитенциарной системы, подведомственной министерству юстиции - то есть его главе, члену политсовету НФ Павлу Петренко, и контролирующего их Уполномоченного по правам человека.
Если из-за маневров Банковой назначение представителя НФ на эту должность "зависнет", то это рискует стать серьезным раздражителем в отношениях "Народного фронта" с командой президента.
Конечно, это будет далеко не первая "подвешенная" серьезная должность. Хотя из-за какой из них член политсовета НФ Аваков приходил в Раду и лично наблюдал за утверждением новой процедуры отбора на нее?
Напомним, срок полномочий нынешнего омбудсмена Валерии Лутковской истек 27 апреля этого года.
