"Только после решения суда". Что думают правоведы о применении санкций СНБО к украинским гражданам

Украинские граждане и их предприятия, которые попали под массовые санкции по решениям СНБО и указам президента Зеленского, готовятся дать бой в Верховном суде. После получения десятков исков суд разослал известным ученым-правоведам вопросы с просьбой сформировать правовую позицию по этим делам.

В распоряжение "Страны" попал тест научного заключения члена Научно-консультативного совета при Верховном Суде, доцента кафедры административного и финансового права Львовского университета Олега Ильницкого о правомерности применения санкций. Заключение было дано в ответ на обращение председателя Кассационного административного суда в составе Верховного Суда Михаила Смоковича.

По мнению ученого, санкции к украинским гражданам можно применять только в случае, если они принимают участие в террористической деятельности. И, что крайне важно, если уже есть вступивший в законную силу приговор суда по террористической деятельности.

Ни по одному из наиболее известных фигурантов санкционного списка (Виктор Медведчук, Тарас Козак, Дмитрий Фирташ, Павел Фукс, главред "Страны" Игорь Гужва, "контрабандисты" и другие) таких приговоров нет. А санкции против них введены, как рассказывали и экс-глава МВД Арсен Аваков, и экс-спикер Дмитрий Разумков, лишь на основе каких-то "оперативных справок" от СБУ (а по некоторым даже и они отсутствовали). 

Если Верховный суд примет позицию правоведа Ильницкого, то все указы президента по введению санкций против украинских граждан будут отменены. 

Рассказываем подробнее о выводах ученых о санкциях СНБО. 

Санкции украинцам могут быть только для террористов

В научном заключении сделан четкий вывод, что санкции могут применяться к гражданам Украины только в том случае, если они осуществляют террористическую деятельность:

Обобщенные выводы Научного заключения. Источник: "Страна"

Речь идет о норме статьи 1 закона "О санкциях", в котором установлен четкий и ограниченный список лиц, к которым они могут применяться.  В этот список попали:

• иностранные государства;
• иностранные юридические лица;
• юридические лица, находящиеся под контролем иностранного юридического лица или физического лица-нерезидента;
• иностранцы, лица без гражданства;
• субъекты, осуществляющие террористическую деятельность:

Источник: zakon.rada.gov.ua

Именно по вопросам отнесения лица к субъектам, осуществляющим террористическую деятельность, юристам нужно выработать практику применения санкций.

Согласно статье 1 Закона "О борьбе с терроризмом", к террористической деятельности относятся:

• планирование, организация, подготовка и реализация террористических актов;
• подстрекательство к совершению терактов, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях;
• организация незаконных вооруженных формирований, преступных группировок (преступных организаций), организованных преступных групп для совершения террористических актов, равно как и участие в таких актах;
• вербовка, вооружение, подготовка и использование террористов;
• пропаганда и распространение идеологии терроризма;
• прохождение обучения терроризму;
• выезд из Украины и въезд в Украину с террористической целью;
• финансирование и другое содействие терроризму.

Ни под один из этих пунктов не подпадают украинские СМИ, фирмы и граждане, к которым по указам Зеленского были применены санкции. Все они, очевидно, не ведут террористическую деятельность.

Как признают террористами

Таким образом, терроризм и террористическая деятельность являются правовыми категориями, а не политическими. А отнесение к субъектам, осуществляющим террористическую деятельность, должно быть подтверждено судебным решением в порядке, установленном либо Уголовно-процессуальным кодексом, либо Кодексом административного судопроизводства Украины

И далее в научном заключении, о котором мы говорим, сделан важный вывод: СБУ может кого-то включить в перечень лиц, связанных с осуществлением террористической деятельности, только после решения суда.

И только наличие судебного решения об установлении факта занятия украинским гражданином террористической деятельностью является достаточным основанием для применения санкций.

А решения СНБО должны сводиться только к избранию видов санкций для лица, по которому судом доказана связь с терроризмом.

"Отнесение лиц для целей применения специальных экономических и других ограничительных мер (санкций) к субъектам, осуществляющим террористическую деятельность должно быть подтверждено судебным решением, принятым в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Украины или Кодексом административного судопроизводства Украины... В виду того, что в этом случае применение к гражданам Украины и юридическим лицам-резидентам Украины мер государственного принуждения, обусловливающих ограничение прав, свобод и интересов, происходит на основании признания их причастности к преступной деятельности, судебная авторизация в процедуре применения таких мер является общепризнанным требованием гарантирования соблюдения принципа верховенства права в спорных правоотношениях. Закрепленный административный порядок контроля путем принятия решения СНБО Украины, вводимого в действие Указом Президента Украины, а также право на последующий судебный контроль его правомерности, не способны обеспечить альтернативу указанным выше гарантиям", - говорится в заключении.

СНБО с Зеленским присвоили функцию суда

Еще в научном заключении члена Научно-консультативного совета при Верховном Суде отмечено, что, когда СНБО своим решением о применении санкций квалифицирует лицо как причастное к террористической деятельности, этот орган выполняет функцию суда.

Однако, согласно Конвенции о защите прав человека, каждый имеет право на справедливое и публичное рассмотрение его дела в течение разумного срока независимым и беспристрастным судом, установленным законом.

СНБО таким свойствам не отвечает, поскольку его персональный состав формирует президент. Находясь в зависимости от президента, данный орган не обладает независимостью и беспристрастностью для решения вопроса санкций.

Центральным вопросом здесь является отсутствие судебного контроля за применением санкций. Именно судебный контроль предоставляет лучшие гарантии независимости, беспристрастности и надлежащей процедуры.

Права человека нарушать нельзя

Еще в научном заключении обращено внимание на заявление Верховной Рады, которая в 2015 году сообщила, что Украина может нарушать права человека, отступая от отдельных норм Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека. Однако такое отступление возможно было только в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, определенных Антитеррористическим центром при СБУ в связи с проведением антитеррористической операции (АТО).

В общем вывод простой: введение санкций СНБО против "Страны", других СМИ, украинских бизнесменов, политиков и простых граждан является незаконным, так как они не основаны на решениях суда, признающих террористами, попавших под санкции граждан.

Такого же мнения придерживаются многие видные юристы, с которыми пообщалось наше издание. С ними можно ознакомиться здесь.

"Страна" уже рассказывала в статье "Зе запретил военным кораблям "Страны" и Гужвы заходить в порты" на примере санкций к нашему изданию и ее главному редактору Игорю Гужве об абсурде и нарушении законов в указах президента Зеленского о санкциях.