Новые правила для "желтой зоны", график борьбы с олигархами, отмена санкций СНБО. Что принял Кабмин 24 ноября
Кабмин 24 ноября начался с коронавирусной темы. Премьер-министр Денис Шмыгаль анонсировал выплаты по тысяче гривен за вакцинацию и призвал украинцев поспешить с прививками.
Для тех, кому не поможет "пряник", анонсировали "кнут". С 9 декабря вступит в силу расширенные список Минздрава об обязательной вакцинации. В нем - работники социальной сферы, сферы реабилитации и защиты детей, стратегических государственных предприятий (таких как "Укрпочта", "Укрзадизныця". Тех, что не получит хотя бы одну дозу, будут отстранять от работы без сохранения зарплаты. То есть, пустят по той же схеме, что и чиновников и педагогов.
В целом же правительство ожидает новых вспышек коронавируса, в связи с чем ужесточило правила карантина для желтой зоны.
Разбирались, что принял Кабмин 24 ноября.
Правила для желтой зоны
Кабмин внес изменение в свое прежнее постановление по карантинным ограничениям для желтой зоны. Нововведений несколько:
- Если сейчас бизнес в желтой зоне может выбирать - работать по карантинным ограничениям (в частности, по площади и количеству посетителей) или проверять у посетителей наличие хотя бы одной дозы вакцины, отрицательного теста или сертификата о выздоровлении, то теперь выбора не будет. Рестораны, спортклубы, ТРЦ смогут работать только при условии полной вакцинации сотрудников хотя бы одной дозой (или отрицательного теста или сертификата о выздоровлении), и наличия таких же документов у всех посетителей.
- Наличие ковид-паспорта, теста или сертификата о выздоровлении должны будут жестко контролировать - персонал обязан сканировать QR-код через приложение "Дия", без подтверждения статуса документов они будут считаться недействительными, а заведение может попасть на штраф от 34 до 170 тысяч гривен.
- Желтые сертификаты (об одной дозе вакцины) будут действовать 30 дней вместо 120 дней.
Отмена санкций
Очень показательное решение: Кабмин предложил СНБО исключить из санкционного списка Сергея Вергеля и Сергея Заяца, депутатов ВР Автономной республики Крым 6-го созыва. Поправка будет вынесена на рассмотрение СНБО. С чем связано исключение из санкционного списка двоих фигурантов? В пояснительной записке МИД ссылается на вступление в силу постановлений Шестого апелляционного административного суда (от 8 и 29 июня этого года соотвественно). То есть, попросту говоря, подсанкционные граждане оспорили указ президента в суде.
Санции против Вергеля и Зайца были введены еще при Порошенко - в 2018 году, бессрочно. Они предусматривают блокирование активов, заперт на вывод капитала и другие меры.
Но сам прецедент отмены санкций через суд в свете того, что санкционный списки сейчас штампуют пачками, весьма примечателен. Можно предположить, что по этой же схеме оспорят санкции и другие фигуранты списков.
План по олигархам
Но пока решений судов по санкциям не так много, власти занимаются дальнейшим закручиванием гаек против граждан, которых они считают "опасными" для общества.
Кабмин утвердил план мероприятий против олигархов - в целях предотвращения их чрезмерного влияния на экономическую и политическую жизнь общества.
Программу подготовил Минюст. Документ достаточно обширный, мероприятия расписаны до 2023 года.
К примеру, одно из мероприятий — разработка и утверждение Положения о Реестре лиц, имеющих значительный экономический и политический вес, порядка его формирования и ведения. Этим до апреля 2022 года займется СНБО.
Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания, АМКУ и Минюст уже в этом году разработают порядок проверки деловой репутации покупателя СМИ.
Планируется усилить полномочия АМКУ, разработать и внести в Раду законопроект о лоббировании (до конца следующего года). По последнему планы весьма примечательные. Скажем, лоббистов хотят регистрировать на государственном уровне и заставлять их отчитываться о любых контактах с представителями органов власти, публиковать финансовые отчеты. Наличные расчеты за предоставления услуг по лоббированию запретят (хотя основная масса таких платежей не идет ни через какие кассы).
Отдельный момент - по энергорынку. До марта следующего года будет подготовлен проект, которым рассчитывают прижать энергетических олигархов (пропишут требования по запасам топлива, ремонтам и пр.).
Также будет проект по газу - со списком потребителей, которым в случае кризиса будут ограничивать газоснабжение. По энергетике хотят бороться и с злоупотреблениями на оптовых рынках (манипуляции, торговля на основе инсайдерской информации и пр.).
Интеграцию энергосектора в техническое, экономическое и правовое поле ЕС наметили на сентябрь 2023 года.
До декабря 2022 года планируется подать проект по ограничению медиа-влияния олигархов (Нацсовет должен получить полномочия аннулировать лицензии и отменять регистрацию СМИ - но для этого нужно будет принимать отдельный закон).
Также усилят контроль за финансовыми операциями олигархов. Их самих включат в перечень высокорисковых субъектов первичного финмониторинга. Планируется ограничить влияние олигархов на политические партии.
До декабря 2022 года прописали создание независимого от влияния олигархов национального авиаперевозчика. До этого же срока хотят разобраться с тарифами на ж/д и морские перевозки (по которым отдельные олигархи, якобы, имеют преференции).
Штрафы за нарушения по электроэнергии и теплу
В разгар энергетического кризиса правительство озаботилось наведением порядка на рынках электроэнергии и тепла. Кабмин согласовал законопроект, который прописывает усиление госконтроля за предприятиями.
В частности, предлагается внести изменения в Админкодекс по штрафам за нарушения правил эксплутации электростанций и теплосетей, их технического состояния, ремонтов и пр.
За первое нарушение наказание остается прежним - предупреждение или символический штраф (1-5 необлагаемых минимумов, то есть, 17-85 гривен).
Но за повторное нарушение в течение года будет штраф в 10-20 необлагаемых минимумов. Что, впрочем, в масштабах предприятия тоже копейки.
Такой же штраф предусмотрен за невыполнение требований контролеров. За повторное нарушение по этой статье - штраф 20-50 необлагаемых минимумов.
Контролировать ситуацию на рынке электроэнергии будет центральный орган исполнительной власти в отрасли электроэнергетики, а по теплу - такой же в сфере теплоснабжения.
Будут ли льготы для ветеранов?
Для ветеранов войны и участников боевых действий разработали новые льготы. Каюмин утвердил законопроект, который прописывает право на психологическую реабилитацию и образование, разработку государственных и региональных программ соцзащиты ветеранов, а также дополнительные гарантии по трудоустройству. Так, участникам боевых действий будут платить в качестве минимального пособия по безработице 80% от их средней зарплаты. Также им положена целевая поддержка на развитие предпринимательской деятельности, обучение и т.д.
К примеру, услугами по психологической реабилитации в следующем году может воспользоваться около 5,3 тысяч граждан, а пройти профессиональную адаптацию - порядка 3,2 тысяч. Финансирование программы до 2024 года составит более 100 млн в год.
Впрочем, Минфин этот проект жестко раскритиковал. В ведомстве отметили, что социальные льготы предоставляются исключительно семьям, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах, с учетом их среднемесячного дохода. Также в Украине не предусмотрено никаких преимуществ для отдельных категорий граждан по пособию по безработице. Плюс непонятны источники покрытия дополнительных трат. Поэтому Минфин предложил этот проект основательно доработать.
Работа для журналистов
Для журналистов государственных и коммунальных СМИ и информагентств прописали новую формулировку определения трудового стажа. Она нужна для расчета ежемесячных надбавок за выслугу лет. В действующем законодательстве прописано, что документом, подтверждающим стаж журналиста, является трудовая книжка.
В новой формулировке в постановлении Кабмина (его подал министр культуры и информполитики Александр Ткаченко) добавили еще и ведомости о трудовой деятельности с реестра застрахованных лиц. При этом сама трудовая книжка утрачивает ключевое значение - ее можно подавать, а можно и нет. Главное - чтобы работодатель платил налоги.
Военное сотрудничество с Румынией
Кабмин одобрил соглашение с правительством Румынии о военно-техническом сотрудничестве. Документ был подписан еще в сентябре прошлого года в Бухаресте.
Военно-техническое сотрудничество предусматривает закупку вооружения и военной техники в рамках общих проектов и производство по заказу одной из сторон, ремонт и модернизацию вооружения, продажу лицензий по оборонке, общие конструкторские разработки, обмен опытом и пр. Также прописано создание украинско-румынской комиссии по военно-техническому сотрудничеству.
Экспериментальные лекарства от ковида
С подачи Минздрава Кабмин внес изменения в список препаратов, которые закупаются для Украины международными организациями.
В частности, речь идет о препаратах от коронавируса - "Молнупиравир", PF- 07321332/ ritonavir.
Отметим, что эти лекарства - экспериментальные. Об этом прямо говорится в пояснительной записке. Указано, что они имеют "значительный клинический потенциал". Так по препарату «Молнупиравир» его производитель компания Merck недавно сообщила о снижении рисков госпитализации примерно на 50%. В ноябе препарат разрешили использовать в Великобритании, заявка на экстренное применение рассматривается в США.
PF- 07321332/ ritonavir - это противовирусный препарат от "Пфайзер". Лекарство "Паксловид" на его основе сейчас проходит вторую/третью фазу клинических исследований. Производитель заявил о снижении рисков госпитализации при приеме препарата на 89%.
Crown Agents, которая закупает лекарства за бюджетные средства для Украины, уже забронировала для нас по 300 тысяч курсов обеих препаратов, на что получит дополнительно 200 млн гривен. Но, как говорится в пояснительной записке, если результаты клинических испытаний окажутся негативными, лекарства покупать не будут. На что в Минфине парировали, что пока нет определенности, изменения в действующее законодательство являются преждевременными.
Новые правила ВНО
Кабмин принял новый порядок проведения внешнего независимого оценивания.
В нем, в частности, прописали, что участники ВНО не имеют права использовать в пункте проведения тестирования средства связи, приспособления по считыванию и обработке информации, общаться с другими участниками ВНО. за нарушения работу могут аннулировать.
Также прописали порядок организации тестирования, полномочия Минобразования, Центра оценивания качества образований, региональных подразделений.
Содержание программ по ВНО должно быть доступно для ознакомления не позже, чем за 18 месяцев до тестирования.
Электричество пустят через таможню
В Украине активно готовятся к отсоединению нашей энергосистемы от энергосистем России и Беларуси и ее вливанию в европейскую ETSO-e.
Кабмин утвердил документ, который предусматривает введение таможенных деклараций за "неспециальное отклонение электроэнергии".
Речь идет о межгосударственных перетоках. "Так как наша система соединена с российской и белорусской, перетоки есть всегда. Диспетчер в случае необходимости может "одолжить" электроэнергию, а потом вернуть ее", - рассказал нам источник на энергорынке.
Но теперь эти перетоки придется декларировать и платить с них налоги.
Деньги для авиаперевозчиков
Кабмин утвердил порядок возмещения затрат авиаперевозчикам на период ограничительных мер по коронавирусу.
Финансирование - 104 млн гривен. Но финансовых расчетов - почему именно такая сумма - не предоставлено. Мининфраструктуры распределит средства между перевозчиками в течение 10 дней после подачи заявок. Но, как отметили в Минфине, не предусмотрено, что делать, если общая потребность в средствах будет выше, чем общее финансирование.
Также помощь от государства получит аэропорт "Борисполь". На увеличение уставного капитала пустят 200 млн.
200 млн дадут и государственному авиапредприятию "Украина" (обеспечивает перелеты первых лиц страны и делегаций). Деньги пойдут на обновление парка спецтехники, капремонт вертолета МИ-8, модернизацию самолета А-319 и пр.
Укажут квартиры и ценники
Кабмин согласовал изменения в порядок ведения Госреестра по недвижимости. В частности, будет вестись автоматическая проверка собственников и объектов по всем другим реестрам, в том числе, по залоговому имуществу, реестру актов гражданского состояния, реестру налогоплательщиков и др.
Также, помимо информации об объекте недвижимости, добавят данные по стоимости. Таким образом, данные в госреестре недвижимости станут максимально полными - вплоть до ценника.
Миллионы на "Феофанию"
Медучреждения Госуправления делами, в частности, "Феофания" и Научно-практический центр профилактической и клинической медицины получат средства на закупку оборудования для экстренной помощи, радиохирургии, диагностики.
Всего выделят почти 87 млн гривен. На них закупят системы для мамографии, хирургический инструмент для трансплантологии, эдектрохирургический блок, видеоэндоскопы и др.
Напомним: в "Феофании" и Научно-практическом центре профилактической и клинической медицины обслуживается политическая элита страны и госчиновники - Офис президента, Кабмин, СНБО и др.
Причем, деньги на элитные больницы даст НСЗУ - фактически за счет других медучреждений. Этим фактом уже возмутились в профсоюзах. Но глава Минздрава Ляшко заявил, что в "Феофании" лечатся все украинцы, а средства на оборудование ей давно не выделяли. По странному стечению обстоятельств во время прямого включения профсоюзов с неудобными вопросами вдруг пропал звук. В итоге их возмущения так и остались без внимания.
Доноров возьмут на учет
Кабмин своим постановлением запустил создание Национального реестра доноров крови. В частности, прописали возможность сбора и хранения информации на всех доноров, а также формирование списка лиц, которые не могут быть донорами. Порядок и функционирование такого реестра определяет Кабмин, а его распорядителем будет НСЗУ. Как указано в пояснительной записке, нововведения должны повысить качество и безопасность донорской крови.
Отдельным постановлением Кабмин согласовал форму удостоверения и нагрудного знака «Почетный донор Украины» и порядок их выдачи. Выдать их в следующем году планируется 1238 донорам. А на обеспечение затрат из бюджета запросили почти 268 тысяч гривен.
Кислородные станции на 800 млн
Кабмин одобрил проект по закупке кислородных станций для ковидных больниц. Это системы собственное генерации кислорода, которые подают его по трубопроводу прямо к койкам пациентов. Напомним: на сегодня больницы используют также кислородные концентраторы или баллоны.
Но, как указано в пояснительной записке, установка кислородных концентраторов увеличивает нагрузку на электросети больниц и выводит их из строя. К слову, в Украине в последнее время уже было несколько скандалов - родственники больных и волонтеры заявляли, что из-за того, что в больницах отключали свет даже погибли люди. Но не уточняется, по каким причинам были перебои с электричеством - локальная перегрузка сети или отключения электроэнергии на уровне облэнерго. В любом случае, на фоне энергокризиса и угроз веерных отключений тема с кислородом приобретает новые оттенки. Поэтому кислородные станции будут куда надежнее концентраторов.
На кислородные станции предусмотрено финансирование в 800 млн, которое будет предоставляться в форме региональных субвенций. Распределить их планируется до 31 декабря этого года.
175 миллионов на белорусскую границу
Кабмин принял решение о выделении из резервного фонда более 175 млн гривен для Государственного погранслужбы и Нацгвардии на реализацию мер по ликвидации последствий "чрезвычайной ситуации социального характера", которая сложилась на украинско- белорусской границе. В частности, Нацгвардия получит больше 108 млн, в том числе, дополнительные средства на питание, банно-прачечное обслуживание, топливо для приготовления пищи, ГСМ и др. Государственная пограничная служба получит около 67 млн на те же цели - питание, хозяйственные траты и др.
"Должны быть готовы к любому сценарию", - заявил премьер-министр Денис Шмыгаль, и допустил, что на границе с Беларусью могут быть осложнения с мигрантами.
