В Украине закончилась праздничная половина января. Уже завтра на свое заседание соберется Верховная Рада, дав старт новому политическому году. Что он несет стране и людям, мы решили разобраться, обозначив главные факторы, которые будут влиять на украинскую политику в ближайшие 12 месяцев.
1. Фактор выборов
Президент Порошенко очень хочет переизбраться на второй срок. Однако есть немало внешних и внутренних сил, которые не желают этого допустить.
Как мы писали в итогах прошедшего года, важной целью для Администрации президента Петра Порошенко была зачистка политического поля ради контролируемого голосования и победы на выборах. Как это получилось у Кучмы в 1999 году (до сих пор, кстати, единственный в украинской истории пример успешного переизбрания действующего президента).
Однако, по большей части, эта работа провалилась.
Символом беспомощности Банковой стала история с Михаилом Саакашвили, который, как будто издеваясь, сначала самовольно перешел границу, потом самовольно поставил свой палаточный городок у Рады, потом самовольно вышел на свободу после задержания, а когда его задержали во второй раз, суд его просто выпустил на волю без всяких обязательств. И хотя усилиями властей акции протеста Михо удалось в значительной степени маргинализировать, сам по себе факт того, что Саакашвили до сих пор гуляет на свободе, а его лагерь стоит в центре Киева, является сигналом для элит, что Банковая отнюдь не все в стране контролирует.
Не удалось президенту и умерить влияние главы МВД Арсена Авакова. Последний остается значимой и самостоятельной политической фигурой, которая "себе на уме". А вместе с ним "себе на уме" и "Народный фронт", лояльность которого к Петру Порошенко под большим вопросом.
Впрочем, неудачи 2017 года не означают, что в году нынешнем Порошенко откажется от попыток выстроить под себя все политическое поле страны.
Уже сейчас просматривается несколько направлений.
Первое направление – технологическое. Максимальное дробление оппозиционных сил, чтобы вывести во второй тур наиболее удобную для президента фигуру (чаще всего в качестве таковой называется Олег Ляшко). Дискредитация Юлии Тимошенко как основного соперника на выборах.
"Кадры с Тимошенко на встрече с Путиным в новогоднем поздравлении президента демонстрируют, как велико раздражение гаранта по поводу Юлии Владимировны и кого в АП видят основным политическим соперником", – полагает политолог Андрей Золотарев.
Что касается различных партий, ориентированных на юго-восток, то к ним отношение двоякое. Если политические силы, представляющие этот лагерь, смогут выставить единого кандидата, то с большой вероятностью он выйдет во второй тур. С одной стороны, согласно распространенному среди политтехнологов мнению, для Порошенко как раз выгодно встретиться там с представителем "восточного" политического лагеря, чтобы консолидировать против него электорат Майдана.
С другой стороны, если такой кандидат мобилизует своего избирателя, а также заручится поддержкой крупнейших телеканалов, то он, хотя и с большим трудом, но способен победить. Кроме того, есть риск, что Порошенко может вообще не выйти во второй тур, куда попадет "восточный" претендент и, к примеру, Тимошенко. Поэтому, скорее всего, АП будет вести работу по расколу и этого лагеря, чтобы от него на выборы пошло два-три кандидата и не один из них не пробился во второй тур. Кроме того, его представителей продолжат терзать уголовными делами и постоянными обвинениями в "работе на Москву".
Также будут наноситься удары по еврооптимистам и Михо. "В отношении Лещенко и компании сохранится тренд 2017 года – загонять в маргинес через огульную критику со стороны лояльных комментаторов и блогеров и дальнейшую дискредитацию. Михо будут и дальше карикатуризировать. Хотя в отношении этого лагеря, в отличие от партий юго-востока, Банковая будет избегать радикальных мер. Западу они не понравятся", – комментирует Золотарев.
В отношении "попутчиков" ("Народный фронт", а также региональные элиты – в первую очередь мэр Харькова Кернес и мэр Одессы Труханов) президент и его команда будут пытаться использовать метод кнута и пряника. С одной стороны – экономические и прочие преференции в качестве платы за лояльность, с другой – подвешивание за уголовные дела.
Впрочем, такая тактика может вызвать в ответ раздражение и иметь не совсем те последствия, на которые рассчитывает Банковая.
Второе направление – идеологическое. Уже первые дни 2018 года показали, что власти активно пытаются "разогреть" ситуацию по прежним линиям раскола общества. Религия, национализм, русский язык, история, Донбасс, Россия – по этим темам будет предложено украинцам спорить друг с другом и не слишком задумываться о коррупции и социально-экономических проблемах.
Для пущего эффекта уже активно привлекаются радикальные организации. Если последние несколько лет силовые структуры их пытались каким-то образом урезонить, чтоб "не портить картинку для Европы", то теперь им, видимо, дан карт-бланш. В итоге, с их стороны уже звучат призывы к внесудебным расправам. А пример с атакой на УПЦ, когда вслед за акцией С14 тут же против священников возбудили уголовное дело СБУ и прокуратура, показывают, что радикалы действуют в тесной связке с властями.
Правда, это довольно опасная игра, так как националисты представляют угрозу и для Порошенко и Ко, а педалирование конфликтных тем (особенно религиозных) может дестабилизировать ситуацию в стране.
Третье направление – медийное. Властям, к настоящему времени, удается удерживать под контролем телеканалы и другие крупнейшие СМИ. Однако это контроль опосредованный – через договоренности с собственниками. К выборам Банковая попытается поставить как минимум один-два крупных телеканала под свой прямой контроль. Хотя трудно сказать, насколько эта попытка будет успешной. Сопротивление здесь будет оказано жесткое.
В целом попытки властей зачистить политическое пространство накануне выборов будут упираться, как и в прошлом году, в отсутствие как политического ресурса (низкая популярность Порошенко), так и административного (развал вертикали власти, деморализация правоохранительной системы, саботаж на всех уровнях). А также в давление Запада (о нем ниже).
Между тем оппозиция разобщена и, как показали акции Саакашвили, пока не в состоянии организовать "третий Майдан". Поэтому она уже готовится не к новым митингам, а к выборам, на которых и рассчитывает на победу. А до того будет дискредитировать Порошенко, используя все доступные для этого средства.
В ослаблении президента также заинтересован широкий круг влиятельных лиц, начиная от олигарха Коломойского (который хочет принудить власть отказаться от претензий по долгам перед ПриватБанком) и заканчивая "Народным фронтом", который все-таки намерен убедить Порошенко согласиться на реформу Конституции.
При этом отсутствие у власти возможностей и решимости для наведения порядка в стране будет и дальше провоцировать различных деятелей, у которых имеется силовых ресурс, становиться "альтернативной властью", игнорировать законы и предписания официальных органов. С учетом обострения политической борьбы накануне выборов это может еще более ослабить управляемость ситуацией в государстве (и без того невысокую).
В условиях тотального бардака и недоверия к политикам из всех лагерей в течение года продолжат обсуждаться "новые лица". Например – Святослав Вакарчук и Владимир Зеленский. Но до сих пор непонятно – будет ли у них достаточно ресурса поддержки и мотивации, чтобы заняться политикой всерьез и надолго.
2. Фактор Запада
С 2014 года, в силу известных причин, влияние Запада на процессы, которые происходят внутри страны, стало определяющим.
И именно это на данный момент является одним из главных факторов, который рушит всю стратегию Порошенко по организации контролируемых выборов.
Отношение США и ЕС к украинской власти противоречивое. С одной стороны, Запад не может признать, что нынешние правители в Киеве довели страну до ручки (так как сам Запад и благословлял проводимые ими реформы). С другой стороны, повальная коррупция и неэффективность управления раздражают США и ЕС все больше.
Поэтому, к настоящему моменту, концепт, который продвигают с Запада, вырисовывается следующий: Украина добилась действительно больших успехов в реформах, появился новый класс управленцев, однако дальнейшему движению вперед мешают коррупция и старые элиты, которые должны либо довести до конца реформы (создать Антикоррупционный суд, дать нормально работать НАБУ, открыть рынок земли и прочее), либо уступить место прогрессивным силам.
Пока, правда, непонятно, насколько США и ЕС будут решительны в постановке вопроса. Вал публикаций, который идет на эту тему на Западе, зашкаливает. Но в украинской власти питают надежды, что Вашингтон в силу многих причин не станет серьезно влазить в украинские дела. "Застрельщиками этой кампании являются ряд дипломатов западных посольств, которые связаны с еврооптимистами, а также Джордж Сорос. То есть это пока не игра руководства глобального Запада, а усилия отдельных лоббистов", – сказал "Стране" один из близких к Банковой политтехнологов.
Насколько такая оценка верна – вопрос спорный. Прошлый год показал, что у Запада появился как минимум один инструмент влияния – НАБУ, которое возбуждало уголовные дела против окружения Порошенко, лидеров "Народного фронта" и сына Авакова. И попытки властей усмирить Бюро быстро и жестко пресекались западными партнерами.
Важным тестом на отношение США и ЕС к украинской власти станет эпопея с Антикоррупционным судом, создание которого Порошенко, как уже очевидно, хочет саботировать.
"Создать Антикоррупционный суд Запад уже требует без дипломатических экивоков. АП в союзе с "фронтовиками" пока сопротивляется. Посмотрим, насколько жестко Запад поставит вопрос. Либо он пустит ситуацию на самотек", – комментирует политолог Руслан Бортник.
В то же время пока у США и ЕС нет своего крупного политического проекта в Украине, на который могли бы поменять нынешнюю украинскую власть. В качестве "кандидата Запада" называют Святослава Вакарчука (его раскрутку также связывают с упомянутым выше Соросом), реже – Артема Сытника. Но пока перспективы по обоим туманные.
Как бы там ни было, фактор Запада и его постоянного давления не дает Порошенко поставить себя "царем горы" и задавить своих оппонентов. Время от времени ему показательно дают по рукам.
3. Фактор Конституции
Проблемы с зачисткой политического пространства и очевидные проблемы с переизбранием Порошенко на второй срок актуализируют вопрос об изменениях в Конституцию.
Мы уже неоднократно писали об идее конституционной реформы, подразумевающей переход к де-факто парламентской форме правления, когда президенту оставляют минимум полномочий при сильном парламенте и главе правительства.
Порошенко весь прошлый год уговаривали на этот вариант и "Народный фронт", и даже некоторые представители его окружения. Но им всем президент сказал публично "нет" во время своего послания к парламенту в сентябре 2017 года. С тех пор, однако, произошло много событий. И позор с Саакашвили, и накат со стороны Запада, и многое другое, что могло навести главу государства на мысль о необходимости конституционной реформы, которая помножила бы на ноль пост президента, чтобы его полномочия не достались конкурентам.
Технически с реформой проблем не будет. Большинство парламентских сил ее поддерживает. Проблема лишь в позиции Порошенко, который до сих пор не хочет упускать власть из рук.
"Но Порошенко – человек прагматичный, – говорит один из близко знающих его людей. – Если он придет к выводу, что риск проиграть выборы для него слишком велик, он не будет рисковать и воевать. А конституционная реформа – наиболее комфортный для всех способ трансфера власти".
4. Фактор Донбасса
Большинство прогнозов экспертов, связанных с минским переговорным процессом, сводится к тому, что в следующем году никаких прорывов не будет. Как в плохом, так и в хорошем смысле этого слова.
Позиции США и России, как зафиксировали последние переговоры Волкера и Суркова, очень различны.
Запад подталкивает Москву к капитуляции по "донецкому" вопросу – то есть полностью покинуть регион, передать контроль над границей, после чего, с большой долей вероятности, будет проведена зачистка "республик" (или, по крайней мере, сделана такая попытка).
Россия на это идти не хочет. Позиция Кремля сейчас состоит в том, что он готов поспособствовать реинтеграции "ДНР" и "ЛНР" в состав Украины, но только на условиях предоставления им в Конституции особого статуса, который включал бы в себя и собственную "народную милицию" (читай нынешнюю "армию" сепаратистов), и суды, и прокуратуру.
Все это записано в уже принятом Радой законе об особенностях местного самоуправления в отдельных районах Донбасса, но до сих пор в силу не вступило, так как не проведены местные выборы.
В то же время "политическую" часть Минских соглашений не готовы выполнять украинские власти.
На это и делает упор Москва, говоря о том, что раз такое дело, то нужно отложить вопрос до тех времен, пока власть в Киеве не поменяется и не придут люди, которые будут в состоянии ее выполнить.
В таких условиях вопрос по Донбассу закономерно подвиснет до выборов в Украине. Хотя это и не исключает некоторых "примирительных" подвижек вроде продолжения обмена пленными.
На неподконтрольном Донбассе продолжится процесс его медленной интеграции в Россию. Отобранные у украинских собственников предприятия постепенно будут включаться в производственные и торговые цепочки в российской экономике.
Кроме того, на осень 2018 года в "республиках" намечены "выборы глав". Ходят невнятные слухи, что под них могут провести объединение "ДНР" и "ЛНР", чтобы оптимизировать вопрос их управления.
Ситуацию, безусловно, может взорвать решение либо Киева (при согласии США), либо Москвы "разморозить" ситуацию силовым способом. Например, в случае некоего катастрофического ухудшения отношений России с Западом. Но пока вероятность этого видится не очень большой в перспективе ближайшего года.
Хотя, ближе к выборам, временного обострения исключать нельзя.
"Тема войны на Донбассе очень удобна властям для атаки на любую оппозиционную активность. Мол, некие силы – чуть ли не враги народа – пробуют "раскачать" ситуацию. По мере приближения выборов к этим тезисам будут прибегать все чаще", – комментирует Руслан Бортник.
5. Фактор России
Вопреки расхожему утверждению о том, что за любым событием у нас скрывается "рука Москвы", в реальности в последние годы Кремли вел себя достаточно пассивно на политическом поле в Украине.
"С одной стороны, это происходило по объективным причинам: после Крыма и войны на Донбассе Россия потеряла большинство своих рычагов влияния на внутреннюю украинскую политику. Причем как легальных, так и теневых, – говорит источник в дипломатических кругах. – С другой стороны, после неудавшейся "Русской весны" 2014 года Кремль не видел для себя в Украине большой игры, способной изменить ситуацию, и в которую можно было бы результативно "вписаться".
Первая половина текущего года пройдет в РФ под знаком выборов президента и Чемпионата мира по футболу. И в этот период вряд ли мы увидим гиперактивность Кремля на украинском направлении (если только не произойдет каких-то форс-мажоров).
А вот дальше, по мере приближения к выборам в Украине, возможны различные сценарии.
"Не исключено, что Москва примется активно влиять на внутриукраинские процессы. Вопрос – каким образом и с какими последствиями", – прогнозирует политолог Михаил Погребинский.
У России, несмотря на сузившееся поле возможностей, есть некоторые варианты действий.
Например, она может использовать свое влияние, чтобы побудить партии, ориентирующиеся на юго-восток, договориться и выставить единого кандидата на выборах президента. Как уже писалось выше, если такой кандидат появится, то, скорее всего, он выйдет во второй тур выборов (в противном случае, с вероятностью, близкой к 100 процентам, не выходит). Во втором туре этому кандидату, безусловно, будет сложно (хотя, при определеных условиях, возможно) одержать победу без голосов Крыма и части Донбасса. Но даже в случае поражения его результат станет базой для успеха на парламентских выборах, после которых соответствующая политсила (или альянс) может войти в правящую коалицию.
Есть вариант поддержки некоего внешне нейтрального кандидата ("украинского Макрона"), готового в случае победы сменить курс страны.
Возможно, вновь, как и 10 лет назад, попытаются договориться с Юлией Тимошенко.
И, наверняка, друзья Порошенко в Москве будут доказывать, что он для России меньшее из зол, и после выборов, когда у президента развяжутся руки, он обязательно обеспечит выполнение политической части Минских соглашений. А потому не нужно ему мешать переизбраться.
Наконец, реформа Конституции и переход к парламентской республике также открывает возможности предметной работы Кремля с различными политическими силами и выстраивания нужных альянсов.
В любом случае на украинских выборах ставки для Москвы будут высоки. Приход в Киеве к власти сил, готовых выполнить Минские соглашения, включая их политическую часть, может стать стратегическим решением проблем, связанных с санкциями и вообще положением РФ в мире.
Продолжение же нынешнего курса Киева либо даже его ужесточение, в случае победы еще более "правых" политиков, чем Порошенко, поставит Россию перед выбором сложных решений, связанных с продолжением противостояния с Западом, окончательным разрывом отношений с Украиной и необходимостью что-то решать с Донбассом.
